局各处室，宁夏、青海业务办：

　　      现将《国家能源局西北监管局教育实践活动整改落实、建章立制环节工作安排》印发给你们，请认真贯彻落实。

　　                                   西北能源监管局教育实践活动领导小组

　                                                2014年1月17日

　　国家能源局西北监管局教育实践活动　整改落实、建章立制环节工作安排

　　整改落实、建章立制，是教育实践活动取得实效的关键所在，对于深入贯彻落实中央八项规定精神，解决“四风”方面的突出问题，形成践行党的群众路线的长效机制，确保教育实践活动善始善终、取信于民至关重要。根据能源局教育实践活动领导小组《关于印发国家能源局教育实践活动整改落实、建章立制环节工作安排的通知》(国能群组〔2013〕 17号)要求，结合我局《关于印发国家能源局西北监管局领导班子整改方案、专项整治方案和制度建设计划的通知》有关工作部署，现就整改落实、建章立制环节工作安排如下：

　　一、 认真组织“回头看”

　　全局党员领导干部,各处室,青海、宁夏业务办在召开专题民主生活会和组织生活会后，利用一周左右时间，认真对照中央要求和局党组的部署，对学习教育、听取意见和查摆问题、开展批评环节工作逐项进行“回头看”。

　　一看学习教育是否扎实。主要看是否认真学习了材料，反对“四风”的思想自觉和行动自觉是否增强，是否做到了学用结合，知行合一。二看查摆问题是否聚焦。主要看征求意见是否深入，是否紧密联系实际，真正把自己摆进去，找准了问题。三看自我剖析是否深刻。主要看对照检查材料衡量尺子严不严、查摆问题准不准、原因分析透不透、整改措施实不实。特别是对 “车轮上的铺张”、“人情消费”、职务消费、“三公”经费开支过大、违规配备工作人员、违规占用住房和办公用房等问题是否进行了深入查摆。四看谈心交心是否充分。主要看局领导班子主要负责同志之间，特别是平时有隔阂、有误解的同志之间，是否进行了谈心交心。五看开展批评是否认真。主要看领导班子专题民主生活会是否贯彻了整风精神、开展了积极健康的思想斗争，自我批评是否揭短亮丑，相互批评是否动真碰硬，对待批评意见是否态度诚恳、虚心接受，是否回应了群众反映的问题。六看边查边改是否见效。主要看局领导班子、领导干部对存在的问题是否提出了实质性的整改举措，做到了边学边改、边查边改、真转真改。是否抓紧建章立制、堵塞漏洞，是否有规必依、令行禁止，是否强化正风肃纪，对违规违纪行为进行了严肃查处。

　　全局党员领导干部，各处室，青海、宁夏业务办要认真组织好“回头看”，真正看出问题、找到差距，不足的要“补课”，不够的要“加把火”，走了过场的要坚决返工重来。

　　二、继续抓好学习教育

　　坚持把学习教育贯穿教育实践活动始终。一要认真学习贯彻党的十八大三中全会精神。十八届三中全会是我国改革开放的又一次总部署、总动员，必将对中国特色社会主义事业产生重大而深远的影响。全局党员领导干部，各处室，各业务办要把学习贯彻十八届三中全会精神作为当前和今后一段时期的首要任务、重中之重，精心组织、周密部署，迅速掀起学习贯彻的热潮，并以此为契机推动教育实践活动深入开展。二要继续认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和习近平总书记一系列重要讲话精神，坚定理想信念，牢固树立群众观点和正确的世界观、人生观、价值观，自觉运用马克思主义立场、观点、方法分析解决能源监管工作中的问题。

　　三、扎实抓好整改落实

　　要紧密结合实际，抓住本处室、本业务办“四风”方面存在的突出问题，在专题民主生活会和组织生活会的基础上，对准焦距、找准穴位，责任到人，下大力气抓好整改落实。

　　(一)抓紧制定并及时公布整改方案。领导班子要抓紧制定目标明确、措施具体、责任明晰的整改方案，明确整改落实的路线。每一项整改任务都要明确任务处室和责任人，每个班子成员既要负起个人的整改责任，又要认领班子的共同责任，一把手要对班子的整改工作总负责。

　　要结合《关于印发国家能源局西北监管局领导班子整改方案、专项整治方案和制度建设计划的通知》，认真落实本部门的整改方案。

　　(二)着力整改“四风”方面存在的普遍问题。要针对“四风”方面普遍存在的突出问题，一风一风地查，一风一风地改。要把解决实际问题与解决思想问题集合起来，把问题整改与提高群众工作能力结合起来，整改不到位的不放过，群众不满意的不放过。

　　(三)着力解决我局业务处室存在的突出问题。局机关重点整改履职尽责不到位、处室之间沟通少、各自为战，检查评比表彰较多，脱离实际、不依法行政，办事效率低下，作风粗暴、“吃拿卡要”等问题。

　　(四)下大力气抓好专项治理。要认真贯彻落实中央八项规定，把专项治理作为整改落实的重要举措。要以学习贯彻《党政机关厉行节约、反对浪费条例》为契机，针对群众反映强烈的“四风”问题，按照“准、狠、韧”的要求，集中力量打好专项整治攻坚战，重点内容为：整治安全生产方面损害群众利益问题;整治对能源企业的现场监管检查活动多的问题;整治文山会海问题;整治“庸懒散”、办事效率低问题;整治“吃拿卡要”行为，在公务活动中接受礼品、礼金和各种有价证劵、支付凭证行为。要结合《国家能源局西北监管局开展“四风”突出问题专项整治方案》，确定各自的专项整治重点，落实相关任务分工。

　　四、大力加强制度建设

　　各处室、各业务办要按照于法周延、于事简便的原则，抓紧建立健全反对“四风”、改进工作作风的各项规章制度，把权力关进制度的笼子。

　　(一)着眼统筹安排，制定制度建设计划。要从所承担的职能和任务出发，对已有制度进行一次全面梳理，列出清单，制定制度建设计划，认真做好废、改、立工作。对行之有效、群众认可的制度，要予以重申，抓好落实;对于不适应密切联系群众、加强作风建设要求的，要予以废止;对于与新形势新任务要求不相适应的，要予以修订完善;对于制度缺位的，要抓紧研究建立新制度，切实形成便于遵循、便于落实、便于检查的制度体系。要结合《国家能源局西北监管局党的群众路线教育实践活动制度建设计划》，制定本处室的制度建设计划，并落实相关任务分工。

　　(二)突出重点，建立健全相关制度。把建立健全工作制度、管理制度、考核制度和督促检查制度作为建章立制的重要内容。对自身的党内生活现状开展全面调查和评估，总结经验，梳理问题，坚持贯彻执行民主集中制，从制度上增强党内生活的政治性，原则性、战斗性。反对形式主义方面，重点建立健全科学民主决策机制和工作落实机制，健全干部选拔任用和考核评价体系，完善规范各类会议、文件、简报、评比表彰和达标活动等方面的制度规定。反对官僚主义方面，重点建立健全领导机关、领导干部以及执法监管部门和窗口单位履职尽责的相关制度规定。反对享乐方面，重点建立健全领导干部工作生活待遇制度的规定，规范领导干部的生活待遇;完善公务接待制度，细化接待标准，强化监督执行。反对奢靡之风方面，重点建立健全局机关厉行节约反对浪费的制度规定;完善“三公”经费预算管理和公开制度，控制预算总量，严格审批程序。

　　(三)加大执行力度，确保制度“管用”。要强化制度执行，切实维护制度的严肃性和权威性。加强制度公开和宣传，推动制度落实。加大监督检查力度，及时发现制度执行中的问题，督促整改落实。要把贯彻党的群众路线制度执行情况纳入领导干部年度考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容，作为领导干部选拔任用、奖励惩处的重要依据。严查违规行为，对违反制度的，要发现一起，查处一起，依纪依法严肃处理。

　　五、精准掌握方法措施

　　各处室，各业务办牢固树立关键在落实的思想，用过硬的措施，管用的办法，扎实推进整改落实、建章立制工作。

　　(一)聚焦“四风”抓整改。要对查摆剖析出来的问题，特别是专题民主生活会和组织生活会查找出来的问题进行再梳理、再归类，进一步聚焦“四风”问题，确保不“走神”、不“散光”;要逐项列出问题清单，突出整改重点，明确整改方向，提出有针对性的整改措施。

　　(二)注重改革创新。要用系统的思维和改革的办法，加强制度建设，推进体制机制创新。通过系统梳理和总结，把有益做法上升为制度规定，固定下来，坚持下去。用制度、机制管人、管事、管权，规范权力的运行，从体制机制上堵塞滋生“四风”的漏洞。

　　(三)实行开门整改。整改工作要敞开大门，全过程置于群众监督之下。制定整改方案、出台有关制度都要请群众参与，充分听取群众意见。整改的内容、目标、时限、责任和进展情况，要通过民主评议、民意调查等方式让群众评判，决不能用自我感觉代替群众评价。

　　(四)强化正风肃纪。要坚持严的标准、严的措施、严的纪律，加大监管查处力度。对存在一般性作风问题的干部加强教育、促其改进;对群众意见大、没有明显改进的干部进行组织调整;对在活动中发现的重大违纪违法问题，特别是顶风违纪者，要及时移交有关方面依法依纪严肃查处。

　　六、切实抓好组织实施

　　各处室、各业务办负责人要认真贯彻落实整改工作责任制，坚持一抓到底，拧紧“螺丝扣”，加大推动力，高标准、高质量地推进整改落实、建章立制环节工作。

　　(一)主要领导亲自负责。一把手要身体力行，防止“闯关”错误思想，做到真整真改，树立标杆;要履职尽责，认真履行第一责任人职责，亲自主持制定整改方案、专项整治方案和制度建设计划;要狠抓落实，既抓好领导班子的整改，又督促班子成员搞好个人和分管领域的整改，不断提高领导班子发现和解决自身问题的能力。

　　(二)坚持统筹推进。各处室、各业务办的整改工作要与局党组的整改工作有序衔接，上下呼应，形成合力。要加强对制度建设的统筹，防止建章立制敷衍应付、交叉打架、重复建设，坚决反对在制度建设中搞形式主义。在分管局领导的指导下，牵头处室要切实负起牵头责任，进一步细化分工，抓好相关工作。

　　(三)加强宣传引导。认真总结，宣传和交流整改落实、建章立制的好经验好做法，推动面上工作。要集中报道教育实践活动的成果，发挥评论言论的引导作用，为践行党的群众路线、密切党群干群关系营造良好氛围。

　　(四)坚持“两手抓、两不误”。当前正值岁末年尾，各项工作任务十分繁重。要统筹兼顾，合理安排，把握好时间，掌握好进度，在抓好整改落实的同时，认真做好年度总结等工作，边整改、边总结，使整改活动和后续工作与业务工作紧密结合、相互促进，取得实效。