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国家能源局西北监管局关于对2018年下半年用电报装信息统计监测情况的通报

更新时间 :2019-02-25 来源:稽查处

    为进一步加强和改进供电日常监管,健全完善常态化监管机制,跟踪、督促优化用电营商环境各项措施得到有效落实,按照国家能源局关于加强监管促进用户“获得电力”优质服务有关工作部署,2018年6月以来,西北能源监管局在陕西、宁夏、青海省(区)开展了用电报装信息和调查统计样本的监测、收集、统计与分析工作。现就有关情况通报如下:

    一、基本情况
    2018年6月,西北能源监管局印发《国家能源局西北监管局关于进一步明确用电报装信息定期报送有关事宜的通知》(西北监能稽查〔2018〕18号),从精准把握小微企业“获得电力”便利水平、深入研判分析用户受电工程市场新形势、及时总结复制推广典型做法先进经验、进一步改善供电常态化监管工作机制等4方面细化了用电报装信息报送要求,并具体明确了小微企业“获得电力”优质服务情况方面的3类17项统计指标和用户受电工程市场秩序方面的5类23项统计指标。
    2018年8月,西北能源监管局印发《国家能源局西北监管局关于用户“获得电力”调查统计样本报送工作的通知》(西北监能稽查〔2018〕26号),针对《国家能源局西北监管局优化用电营商环境监管行动计划》确定实施“获得电力”示范工程或提升工程的西安市区(含西咸新区)以及银川、西宁、榆林市区,每月抽选部分160千伏安及以下小微企业新装用电项目70个,作为用户“获得电力”水平调查统计抽样样本,并在此基础上,开展办电项目调查访问或流程跟踪。
    各省级电网企业、地市级供电企业基本能够按照监管要求,较为及时、完整地报送用电报装有关信息数据。2018年7月至12月期间,西北能源监管局收到各省级电网企业汇总填报的用电报装信息报表48份,收到小微企业新装用电项目调查统计样本信息279个,其中有效统计样本268个,全面覆盖监管辖区内34家地市级供电企业。其中,低压接入的小微企业接电项目数据1836项,10千伏接入的160千伏安及以下小微企业接电项目数据1632项,高压新装、增容用电业务办理情况数据1428项,市场份额情况数据2448项,关联企业承揽用户工程实施情况数据816项,1OkV接入小微企业用电项目调查样本情况数据4896项,低压接入小微企业用电项目调查样本情况数据2652项。
    在信息数据报送的基础上,西北能源监管局进一步强化用电报装信息的统计、分析与运用。一是主动发掘用电诉求,通过电话回访用户400余人次,发现问题100余项,以用户反映的困难和问题为导向,提出监管要求,落实整改责任,对个别供电企业虚报办电时长信息、指定购买设备材料、滞后接电时间等问题立即纠正并通报批评;二是探索建立用电报装信息数据台账,按月编制《陕西、宁夏、青海三省(区)优化改善用电营商环境情况简报》,面向三省(区)地方政府有关部门、供电企业及社会媒体公开发布,取得了良好社会反响;三是深入分析供用电市场形势,剖析用电营商环境薄弱环节,将调查统计发现的问题分类归纳,研究解决措施和办法,将数据运用于研判指导后续监管的工作侧重,提高监管的针对性和有效性。
    二、用电报装信息数据分析
    (一)办电效率情况
    1.高压新装、增容业扩项目办理情况
    从四家省级电网企业报送数据综合分析来看,2018年7月至12月,陕、宁、青三省(区)高压新装、增容业扩项目供电企业责任环节平均办理时长为8.52个工作日。其中,国网陕西省电力公司(以下简称国网陕西公司)、国网宁夏电力有限公司(以下简称国网宁夏公司)、国网青海省电力公司(以下简称国网青海公司)、陕西地方电力(集团)有限公司(以下简称陕西地电公司)供电企业责任环节平均办理时长分别为8.02个工作日、7.81个工作日、9.94个工作日、9.15个工作日。
    供电企业责任环节平均办理时长较短的前五名和较长的后五名地市级供电企业详见下图一和图二。
    从四家省级电网企业报送数据对比分析来看,2018年12月与7月相比,高压新装、增容业务供电企业责任环节平均办理时长降幅最大的地市级供电企业是陕西地电咸阳公司,降低比例为39.16%。降幅前五名地市级供电企业详见下表一:
    2.低压接入的小微企业接电项目办理情况
    从四家省级电网企业报送数据综合分析来看,2018年7月至12月,陕、宁、青三省(区)低压接入的小微企业接电项目平均接入时长为1.60天。其中,国网陕西公司、国网宁夏公司、国网青海公司、陕西地电公司办理低压接入的小微企业接电项目平均接入时长分别为1.28天、1.37天、1.67天、2.75天。
平均接入时长较短的前五名和较长的后五名地市级供电企业详见下图三和图四。
    从四家省级电网企业报送数据对比分析来看,2018年12月与7月相比,低压接入的小微企业接电业务平均办理时长降幅最大的地市级供电企业是陕西地电宝鸡公司,降低比例为64.57%。降幅前五名地市级供电企业详见下表二: 
     
    (二)用户工程市场份额占有情况
    1.设计环节市场份额
    从四家省级电网企业报送数据综合分析来看,2018年7月至12月,陕、宁、青三省(区)高压新装、增容业扩项目中,供电企业关联企业在用户工程设计环节平均市场占有率为26.07%。平均占有率较高的前五名单位详见下表三:
    2.施工环节市场份额
    从四家省级电网企业报送数据综合分析来看,2018年7月至12月,陕、宁、青三省(区)高压新装、增容业扩项目中,供电企业关联企业在用户工程施工环节平均市场占有率为31.50%。平均占有率较高的前五名单位详见下表四:
    3.试验环节市场份额
    从四家省级电网企业报送数据综合分析来看,2018年7月至12月,陕、宁、青三省(区)高压新装、增容业扩项目中,供电企业关联企业在用户工程试验环节平均市场占有率为34.28%。平均占有率较高的前五名单位详见下表五:
    (三)关联企业承揽用户工程实施情况
    从四家省级电网企业报送数据综合分析来看,2018年7月至12月,陕、宁、青三省(区)各供电企业关联企业承揽的高压新装、增容用户工程中,平均设计时长为6.88天/项,平均施工时长为17.52天/项,平均工程费用为477.47元/千伏安。
    设计环节平均用时较长的前五名单位详见下表六 
    施工环节平均用时较长的前五名单位详见下表七:
    平均工程费用较高的前五名单位详见下表八:
    三、存在的主要问题
    2018年下半年以来,陕、宁、青三省(区)各供电企业主动承担起各自供电区域内优化用电营商环境的主体责任,积极行动、大胆创新,不断开创、发掘优化用电营商环境、提高“获得电力”便利水平的新举措,提升用户对“获得电力”认知感和获得感,为满足日益增长的人民追求美好生活的用电需求做了大量工作。但在用电报装信息、调查样本报送工作以及统计监测分析中,还发现存在一些问题。主要表现在:
    (一)个别业务环节办理时长超过规定的时限要求。一是供电方案答复环节超时限。如国网陕西西安公司2018年12月部分10千伏接入的160千伏安及以下小微企业接电项目供电方案答复环节用时14个工作日,未达到《国家能源局西北监管局优化营商环境监管行动计划》关于“10千伏接入的160千伏安及以下小微企业接电项目供电方案答复时间不超过10个工作日”的监管要求。二是竣工检验环节超时限。如国网青海西宁公司、海北公司个别月份高压接入的业扩项目竣工检验环节平均办理时长分别为5.18个工作日、9.71个工作日,违反了国家能源局《压缩用电报装时间实施方案》关于“高压供电用户竣工检验环节不超过5个工作日”的规定。三是装表接电环节超时限。如国网青海海北公司、黄化公司个别月份高压接入的业扩项目装表送电环节平均办理时长分别为9.78个工作日、6.42个工作日,违反了国家能源局《压缩用电报装时间实施方案》关于“高压供电用户装表接电环节不超过5个工作日”的规定。
    (二)部分地区用户受电工程市场开放度不足。2018年7至12月期间,陕西地电渭南公司、汉中公司关联企业在高压用户受电工程设计环节市场份额平均占有率均为80%以上,陕西地电渭南公司、榆林公司、安康公司关联企业在高压用户受电工程施工市场份额平均占有率均为80%以上,陕西地电渭南公司、安康公司和国网陕西榆林公司、咸阳公司关联企业在高压用户受电工程试验环节市场份额平均占有率均为80%以上,涉嫌存在市场壁垒或影响市场自由竞争秩序的行为。
    (三)部分地区关联企业承揽用户工程效率偏低、造价偏高。如2018年7月至12月期间,国网陕西西安公司关联企业西安亮丽集团有限公司承揽高压用户工程平均施工时长36.40天,是三省(区)关联企业平均时长的2.08倍;平均工程费用815元/千伏安,是三省(区)关联企业平均工程费用的1.71倍。再如部分用户反映陕西地电公司关联企业陕西元成电力有限公司承揽的用户工程收取设备、施工费用远高于市场平均价格,陕西地电榆林公司某10千伏接入小微企业用电项目,用电容量为80千伏安,共收取用户设备、施工费用合计25万元。供电企业关联企业未能切实规范经营管理和市场行为,涉嫌利用主业市场垄断地位牟取高额利润、增大用电成本、侵害用户利益,阻碍了用户办电效率的进一步提升。
    (四)个别用电业务办理中存在违规收费行为,增加用户接电成本。经对部分业务办理情况电话回访发现,个别供电企业在部分低压接入的小微企业接电项目办理中,存在强制要求用户前往指定厂家购买互感器、低压导线等设备材料,违规收取接入费、互感器校验费用等现象。
    (五)部分供电企业报送信息不及时,报送内容不完整。一是未按规定时间报送信息。国网宁夏公司、国网青海公司均能按照文件要求于每月10日前报送信息,但国网陕西公司、陕西地电公司信息报送相对滞后,大多数情况下需多次催报。二是报送内容缺失。如国网青海公司2018年7月、8月报送信息中未将国网青海玉树公司有关业务情况列入用电报装信息定期报送内容,陕西地电西安公司2018年9月、10月报送信息中,未包括实际发生的高压新装、增容业务。
    (六)部分供电企业报送信息数据不真实。如国网陕西榆林公司、西咸公司、国网宁夏银川公司部分低压接入的小微企业接电项目,供电企业报送信息显示的装表接电时间与我局回访用户反映时长不相符。再如国网陕西西安公司、咸阳公司报送的《用户受电工程市场秩序情况表》中,部分月份关联企业施工环节、试验环节市场份额长期为同一数值,与实际业务逻辑不相符。
    四、监管要求
    (一)进一步规范用电业务办理行为,严格管控办电时长。针对部分地区用电业务办理超时限现象频发的问题,有关单位要进一步理顺内部管理机制、改进工作方式、深入挖潜提效、丰富便民利民举措,坚决杜绝业务办理超时限行为,扎实有效提升办电效能。要加快信息化建设,在用电报装工作中深入推行“互联网+”技术应用,切实提升供电便利度。
    (二)进一步开放用户受电工程市场,规范供用电市场秩序。针对部分地区用户受电工程市场开放度不足的现象,有关单位要坚决清除市场壁垒、规范主辅关系、杜绝不正当利益输送,保障符合条件的市场主体平等参与用户受电工程市场竞争。要积极培育统一开放、竞争有序的用户受电工程市场,遵循公平、公开、透明的市场规则,让市场在资源配置中起决定性作用。
    (三)切实规范关联企业承揽用户工程行为,改进用户工程实施效率和用户体验。各供电企业关联企业作为承装(修、试)电力设施市场主体,要切实规范经营管理和市场行为,依靠优良的施工质量、优质的服务、公平的价格平等参与市场竞争。各有关供电企业要准确定位并落实好出资人的监督责任,坚决杜绝关联企业利用主业市场支配地位垄断用户工程、牟取高额利润、增大用电成本、侵害用户利益、阻碍办电效率提升等不正当行为。
    (四)坚决清理违规收费行为,降低用户接电成本。要坚定树立“人民电业为人民”的意识,明确供电企业作为公益性服务企业的政治站位,清理清除各类违规收费或变相违规收费行为,在法定授权范围外,不得私自设立任何收费项目。要切实优化业扩配套工程项目计划和物资供应流程,加快业扩配套工程建设,确保2019年低压接电项目“零投资”目标的顺利实现。
    (五)正确认识监管信息报送工作,严格落实监管要求。针对一些供电企业在用电报装信息报送中不报、漏报、瞒报、信息不全、数据不准确等问题,各有关单位要进一步提高对监管信息报送工作重要性的认识,正确认识监管与被监管的关系,正确面对监管检查与存在的问题,坚决杜绝为掩盖事实真相、报送虚假数据的行为,确保向监管机构提供数据信息的真实性、准确性、及时性和完整性。要认真落实统计数据归口责任,对个别单位负责人或工作人员推诿、拖延或提供虚假资料的情况,要严肃追责、严格问责。在后续监管工作中,我局将对推诿、拖延或提供虚假资料等情况,依法进行责任追究或给予行政处罚。