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2018年11月陕西、宁夏、青海三省(区)优化改善用电营商环境情况简报

更新时间 :2019-01-07 来源:稽查处 刘炎明

    为持续优化改善用电营商环境,加强供电日常监管,按照《国家能源局西北监管局关于进一步明确用电报装信息定期报送有关事宜的通知》(西北监能稽查〔2018〕18号)和《国家能源局西北监管局关于用户“获得电力”调查统计样本报送工作的通知》(西北监能稽查〔2018〕26号),自2018年7月起,我局定期开展了用电报装信息收集、统计与监测工作。

    根据各省级电网企业报送数据,我局对2018年11月各供电企业受理、办理新装、增容用电业务情况进行了汇总、统计和分析。现予发布,欢迎广大人民群众、各供用电市场主体、各电力企业对有关用电报装信息及业务办理情况进行监督,并欢迎对办理情况不实、国家政策法规落实不力、侵害用电主体合法权益和社会公共利益的现象进行投诉举报。我局将持续开展有关用电报装数据信息的抽查核实工作,对发现报送虚假信息、阻碍办电效率提升、扰乱市场秩序的行为,将依法严肃处理。
    一、基本情况
    2018年11月,国网陕西省电力公司办理高压新装、增容业扩项目368项,供电企业责任环节平均办理时长8.40个工作日;办理低压接入的小微企业接电项目1773项,平均接入时长1.77天,线上报装占比100%、“零投资”占比100%。
    国网宁夏电力有限公司办理高压新装、增容业扩项目424项,供电企业责任环节平均办理时长8.06个工作日;办理低压接入的小微企业接电项目1571项,平均接入时长1.41天,线上报装占比100%、“零投资”占比55.70%。
    国网青海省电力公司办理高压新装、增容业扩项目234项,供电企业责任环节平均办理时长12.94个工作日;办理低压接入的小微企业接电项目1030项,平均接入时长1.73天,线上报装占比86.31%、“零投资”占比100%。
    陕西省地方电力(集团)有限公司办理高压新装、增容业扩项目286项,供电企业责任环节平均办理时长6.57个工作日;办理低压接入的小微企业接电项目1135项,平均接入时长1.24天,线上报装占比0%、“零投资”占比89.60%。
    二、办电效率
    按照各省级电网企业用电报装信息报送内容,2018年11月,各地市级供电企业小微企业接电项目办理情况、高压接电项目办理情况见下表所示:
    三、用户受电工程市场份额
    2018年11月,各地市级供电企业受理、办理的高压新装、增容业扩项目中,市场份额占有情况如下所示:
    (一)设计市场份额
    设计环节市场占有率较高的单位有:
    (二)施工市场份额
    施工环节市场占有率较高的单位有:
    (三)试验市场份额
    试验环节市场占有率较高的单位有:
    四、关联企业承揽用户工程情况
    经统计,2018年11月,陕西、宁夏、青海三省(区)各供电企业关联企业承揽的高压新装、增容用户工程中,平均设计时长为4.58天/项;平均工程时长为14.58天/项,平均工程费用为488.43元/kVA。
    (一)设计环节用时较长的单位有:
    (二)施工环节用时较长的单位有:
    (三)施工环节费用较高的单位有:
    五、用户“获得电力”提升工程实施情况
    按照《国家能源局西北监管局优化用电营商环境监管行动计划》(西北监能稽查〔2018〕16号),在西安市区(含西咸新区)以及银川、西宁、榆林市区分别实施“获得电力”示范工程或提升工程。我局对2018年11月各有关地市级供电企业办理小微企业用电项目的情况进行了抽样调查,统计结果见下表所示:
    (注:2018年11月,国网陕西西咸供电公司、国网陕西榆林供电公司未办理10kV接入的160kVA及以下小微企业用电项目。)
    抽样调查发现,国网陕西西安供电公司、国网宁夏银川供电公司、国网青海西宁供电公司、陕西地电西安供电分公司部分低压接入的小微企业用电项目容量超过50kVA,反映出以上供电企业能够满足《国家能源局西北监管局优化用电营商环境监管行动计划》(西北监能稽查〔2018〕16号)提出的“获得电力”示范工程低压接电容量提升目标,办电效率有效提升。
    同时,也发现部分供电企业存在报送信息不实、业务环节办理超时限、违规收费等问题。如国网宁夏银川公司某低压接入的小微企业接电项目,供电企业报送信息显示的装表接电时间与实际不相符,用户反映办理时长(14天)与报送信息显示的办理时长(2天)不一致;再如国网陕西西安供电公司某10千伏接入的小微企业接电项目,方案答复环节办理时长达14个工作日,超出了有关政策规定及监管要求;又如国网陕西西安供电公司某低压接入的小微企业接电项目,用户反映供电企业存在违规收取电杆及施工费用3000多元等违规收费行为。
    六、监管意见
    (一)科学安排配电网资金投入,提高电网接入能力。对业务办理情况调查发现,许多地区仍无法实现用电设备容量100千瓦及以下或需用变压器容量50千伏安及以下的小微企业办电低压接入,小微企业用户普遍反映低压接入难、时间长、接入容量无法满足需求等问题。各供电企业要进一步加大配电网投资、建设和改造力度,优化改善配电网结构,理顺业扩配套资金使用、科学安排业扩配套工程项目投入、提高业务配套项目实施效率,提升配电网运行管理水平和接入能力。对承诺无条件接入、“先接入后改造”,但仍存在拒绝用户就近接入或其他接入受阻情形的,将列入下阶段重点监管范围,按照相关规定予以严肃处理。
    (二)进一步规范用电业务办理行为,严格管控办电时长。统计发现,国网青海海东、海南供电公司10千伏接入的160千伏安及以下小微企业接电项目供电方案答复环节平均办理时长分别为12.27个工作日、10.63个工作日,违反了《国家能源局西北监管局优化营商环境监管行动计划》监管要求。国网青海省电力公司要针对所属基层供电企业办电效率低下的问题,进一步理顺内部管理机制、改进工作方式、深入挖潜提效、丰富便民利民举措,扎实有效提升办电效能。
    (三)优化线上供电服务方式,推进“互联网+”技术应用。陕西省地方电力(集团)有限公司低压业扩项目线上报装占比仍为0%,办电渠道仍然单一,信息化推进缓慢,营销系统应用较差,系统管控能力缺失。陕西省地方电力(集团)有限公司要进一步丰富办电渠道,加快信息化建设,按照《国家能源局西北监管局优化用电营商环境监管行动计划》要求,尽快建成统一的线上服务平台。对各单位线上办电业务推广和实施情况,我局将列入下阶段重点监管范围,开展督查和评价。
    (四)进一步开放用户受电工程市场,规范供用电市场秩序。陕西省地方电力(集团)有限公司供电区域内用户受电工程市场开放度不足,部分地区仍然存在关联企业市场占有份额高达100%的垄断现象。陕西省地方电力(集团)有限公司要坚决清除市场壁垒、规范主辅关系、杜绝不正当利益输送,保障符合条件的市场主体平等参与用户受电工程市场竞争的权利。国网陕西西安供电公司要全面排查违规收费或由关联企业变相违规收费问题,切实降低接电成本,为促进用户受电工程市场公平竞争营造良好的机制环境。
    (五)规范关联企业承揽用户工程行为,降低用户接电成本。各供电企业关联企业作为承装(修、试)电力设施市场的主要部分,要切实规范经营管理和市场行为,依靠优良的施工质量、优质的服务、公平的价格平等参与市场竞争。比较来看,青海鸿景电力设计咨询有限公司、西安亮丽集团有限公司平均设计时长较长;宁夏天能电力有限公司、西安亮丽集团有限公司、渭南光明集团公司平均施工时长较长;陕西元成电力有限公司、西安亮丽集团有限公司平均工程费用较高,涉嫌存在利用主业市场垄断地位牟取高额利润、增大用电成本、侵害用户利益的行为,且阻碍了办电效率的进一步提升;国网陕西省电力公司、国网青海省电力公司、国网宁夏电力有限公司、陕西地方电力(集团)有限公司要针对所属关联企业承揽用户工程时长过长、工程费用过高的问题开展专题排查或重点抽查,多措并举缩减接电时长,坚决清理设备材料加价过高、列取不合理收费项目等违规行为。
    (六)真实报送监管信息,正确落实监管要求。对业务办理情况调查及统计数据分析发现,多家供电企业存在报送信息数据不真实的现象。针对一些供电企业在用电报装信息报送工作中存在的不报、漏报、瞒报、信息不全、数据不准确等行为,我局已分别向有关单位明确指出、要求整改。各供电企业要引以为戒,正确面对监管检查,正视存在的问题,严肃对待监管信息报送工作,确保向监管机构提供数据信息的真实性、准确性、及时性和完整性,对个别单位负责人或工作人员推诿、拖延或提供虚假资料的情况,要一查到底、严格问责。