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2018年9月陕西、宁夏、青海三省（区）优化改善用电营商环境情况简报

更新时间：2018-11-07 来源：稽查处刘炎明

为持续优化改善用电营商环境，加强供电日常监管，按照《国家能源局西北监管局关于进一步明确用电报装信息定期报送有关事宜的通知》（西北监能稽查〔2018〕18号）和《国家能源局西北监管局关于用户“获得电力”调查统计样本报送工作的通知》（西北监能稽查〔2018〕26号），自2018年7月起，我局定期开展了用电报装信息收集、统计与监测工作。

根据各省级电网企业报送数据，我局对2018年9月各供电企业受理、办理新装、增容用电业务情况进行了汇总、统计和分析。现予发布，欢迎广大人民群众、各供用电市场主体、各电力企业对有关用电报装信息及业务办理情况进行监督，并欢迎对办理情况不实、国家政策法规落实不力、侵害用电主体合法权益和社会公共利益的现象进行投诉举报。我局将持续开展对有关用电报装数据信息的抽查核实工作，对发现报送虚假信息、阻碍办电效率提升、扰乱市场秩序的行为，将依法严肃处理。

一、基本情况

2018年9月，国网陕西省电力公司共受理新装、增容用电业务2679项，其中高压接入351项、低压接入2328项。高压业扩项目供电企业责任环节平均办理时长8.56个工作日，低压业扩项目平均接入时长1.55天，低压业扩项目线上报装占比100%、“零投资”占比100%。

国网宁夏电力有限公司共受理新装、增容用电业务1841项，其中高压接入429项、低压接入1412项。高压业扩项目供电企业责任环节平均办理时长8.35个工作日，低压业扩项目平均接入时长1.32天，低压业扩项目线上报装占比100%、“零投资”占比6.52%。

国网青海省电力公司共受理新装、增容用电业务946项，其中高压接入180项、低压接入766项。高压业扩项目供电企业责任环节平均办理时长10.22个工作日，低压平均接入时长1.61 天，低压业扩项目线上报装占比70.23%、“零投资”占比97.78%。

陕西省地方电力（集团）有限公司共受理新装、增容用电业务558项，其中高压接入187项、低压接入371项。高压业扩项目供电企业责任环节平均办理时长8.57个工作日，低压业扩项目平均接入时长1.98天，低压业扩项目线上报装占比0%、“零投资”占比31%。

二、办电效率

按照各省级电网企业用电报装信息报送内容，2018年9月，各地市级供电企业小微企业接电项目办理情况、高压接电项目办理情况见下表所示：

（注：2018年9月，陕西地电西安供电分公司未办理高压业扩项目。）

三、用户受电工程市场份额

2018年9月，各地市级供电企业受理、办理的高压新装、增容业扩项目中，市场份额占有情况如下所示：

（一）设计市场份额

设计环节市场占有率较高的单位有：

（二）施工市场份额

施工环节市场占有率较高的单位有：

（三）试验市场份额

试验环节市场占有率较高的单位有：

四、关联企业承揽用户工程情况

经统计，2018年9月，陕西、宁夏、青海三省（区）四家省级电网企业各关联企业承揽的高压新装、增容用户工程中，平均设计时长为6.82天/项；平均工程时长为20.49天/项，平均工程费用为527.61元/kVA。

（一）设计环节用时较长的单位有：

（二）施工环节用时较长的单位有：

（三）施工环节费用较高的单位有：

五、用户“获得电力”提升工程实施情况

按照《国家能源局西北监管局优化用电营商环境监管行动计划》（西北监能稽查〔2018〕16号），在西安市区（含西咸新区）以及银川、西宁、榆林市区分别实施“获得电力”示范工程或提升工程。我局对2018年9月各有关地市级供电企业小微企业用电项目的办理情况进行了抽样调查，统计结果见下表所示：

（注：2018年9月，国网陕西西咸供电公司、陕西地电西安供电分公司、国网陕西榆林供电公司未办理10kV接入的160kVA及以下小微企业用电项目。）

抽样调查发现，陕西地电西安供电分公司、国网宁夏银川供电公司部分低压接入的小微企业用电项目容量超过50kVA，反映出该供电企业逐步满足《国家能源局西北监管局优化用电营商环境监管行动计划》（西北监能稽查〔2018〕16号）提出的“获得电力”示范工程低压接电容量提升目标，办电效率有所提升。

同时，也发现部分供电企业存在报送信息不实、业务环节办理超时限、关联企业承揽工程费用过高等问题。如国网陕西榆林供电公司部分低压接入的业扩项目，供电企业报送信息显示的装表接电时间与实际不相符，用户反映办理时长（7天）与报送信息显示的办理时长（1天）不一致；再如国网青海西宁供电公司部分高压接入的业扩项目，竣工报验至竣工检验共用时26个工作日，违反了《供电监管办法》、国家能源局《压缩用电报装时间实施方案》《国家能源局西北监管局优化营商环境监管行动计划》等监管要求；又如陕西元成电力有限公司承揽的部分工程项目中，用户反映该公司收取设备、施工费用过高，申请容量80kVA（一台50kVA、一台30kVA），所需的设备、施工费用合计达25万元。

六、监管意见

（一）加大配电网建设改造力度，提升低压接电容量。陕西省地方电力（集团）有限公司汉中供电分公司、商洛供电分公司低压接电上限容量为30kVA，尚不满足《供电营业规则》相关要求。要进一步加大配电网投资、建设和改造力度，优化改善配电网结构，提高配电网运行管理水平和接入能力。

（二）科学安排业扩配套工程，加快实现“零投资”。国网宁夏电力有限公司低压业扩项目“零投资”占比仍较低，要进一步理顺业扩配套资金使用、加大业扩配套工程项目投入，切实优化业扩配套工程项目计划和物资供应流程，合理安排项目立项、物资供应、工程实施等建设时序，加快业扩配套工程建设，满足用电需求。

（三）优化线上供电服务方式，推进“互联网+”技术应用。陕西省地方电力（集团）有限公司低压业扩项目线上报装从8月份占比0.11%下降至0%，办电渠道仍然单一，信息化推进缓慢，营销系统应用较差，系统管控能力缺失。要进一步丰富办电渠道，加快信息化建设，按照《国家能源局西北监管局优化用电营商环境监管行动计划》要求，2018年底前要基本建成统一的线上服务平台。

（四）进一步开放用户受电工程市场，规范供用电市场秩序。部分地区用户受电工程市场开放度不足，甚至存在供电企业关联企业市场占有份额高达100%的垄断现象，集中体现在陕西省地方电力（集团）有限公司供电区域内，陕西元成电力有限公司集中控制了用户受电工程设计、施工、试验各个环节。要坚决清除市场壁垒、规范主辅关系、杜绝不正当利益输送，保障符合条件的市场主体平等参与用户受电工程市场竞争的权利。

（五）规范关联企业承揽用户工程行为，降低用户接电成本。各供电企业关联企业作为承装（修、试）电力设施市场的主要部分，要切实规范经营管理和市场行为，依靠优良的施工质量、优质的服务、公平的价格平等参与市场竞争。比较来看，陕西元成电力有限公司平均工程费用较高，涉嫌存在利用主业市场垄断地位牟取高额利润、增大用电成本、侵害用户利益的行为；格尔木海电实业有限责任公司、陕西元成电力有限公司承揽用户工程实施时长较长，阻碍了办电效率的进一步提升。国网青海省电力公司、陕西省地方电力（集团）有限公司要针对所属关联企业承揽用户工程施工时间过长、工程费用过高的问题开展专题排查或重点抽查，多措并举缩减接电时长，坚决清理设备材料加价过高、列取不合理收费项目等违规行为。

（六）真实报送监管信息，正确落实监管要求。针对国网陕西榆林供电公司低压接电办理时长不实的问题，各供电企业要引以为戒，正确面对监管检查与存在的问题，严肃对待监管信息报送工作，确保向监管机构提供数据信息的真实性、准确性、及时性和完整性。对后续监管工作中发现推诿、拖延或提供虚假资料等情况，我局将依法按程序给予行政处罚。

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